第一章 地方政府的权力与事务

第一节 政府治理的特点

• 中国的五级政府管理体系：中央—省—市—县区—乡镇，从历史上的三级体系演变而来。

• 央地关系是研究重大问题的主线，中国历史上统一与分裂的时间分布表明维持大一统国家的困难。

• 党和政府的关系紧密，党委负责决策和人事任免，政府负责执行。

• 条块分割、多重领导是中国政治体系的特点，地方部门同时接受垂直和横向的双重领导。

• 上级领导与协调在跨部门或跨地区事务中尤为重要，权力与决策往往向上集中。

• 官僚体系的运作依赖于人事制度，中国的官僚体系历史悠久，对国家和社会统一有重要作用。

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清朝官员的任职方式

清朝存在大量捐官，除了科举外还有大挑，战时军工还有晋升，大挑是清朝乾隆年间制定下的一种科考制度，为的是让已经有举人身份但又没有官职的人有一个晋身的机会。在明清时期，封赠制度根据官员的政绩和官品进行，分为考满封赠和特例封赠两种方式。考满封赠是根据官员的政绩考核结果进行封赠，而特例封赠则包括旌忠、旌劳等特殊情况。封赠的范围广泛，从一品到九品的官员只要考绩合格，其父祖都能得到封赠。

杜凤治在大挑获得官职之前到过一些官员家中当教书先生或书启幕客，期间的生活很困难，在赴粤任官前一两年他才得以把儿子、儿媳接到北京，但因收入无多，捐官又花费了大部分积蓄，以至于连蚊帐、席子都买不起，子、媳要用一个被囊带着孙子阿来睡觉。

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