第一章 地方政府的权力与事务
第一节 政府治理的特点
中国的五级政府管理体系：中央—省—市—县区—乡镇，从历史上的三级体系演变而来。
央地关系是研究重大问题的主线，中国历史上统一与分裂的时间分布表明维持大一统国家的困难。
党和政府的关系紧密，党委负责决策和人事任免，政府负责执行。
条块分割、多重领导是中国政治体系的特点，地方部门同时接受垂直和横向的双重领导。
上级领导与协调在跨部门或跨地区事务中尤为重要，权力与决策往往向上集中。
官僚体系的运作依赖于人事制度，中国的官僚体系历史悠久，对国家和社会统一有重要作用。
第二节 外部性与规模经济
地方政府权力范围和边界受行政区划决定，影响行政区划的首要因素是“外部性”。
公共物品和服务的边界与规模经济有关，政府职能是提供公共物品和公共服务。
人口密度、地理条件和语言文化差异是影响行政区划的三个重要因素。
行政交界地区的经济发展普遍落后，与公共物品规模效应和边界理论相关。
第三节 复杂信息
信息对权力有重要影响，信息优势方有决策优势。
信息复杂性和权力分配是普遍问题，信息优势是权力运作的关键。
信息获取与隐瞒是体制内工作的特点，关键信息可能被扭曲和隐瞒。
第四节 激励相容
激励相容原则要求上下级间以及工作目标和官员自身利益间激励相容。
垂直管理适用于专业性强、标准化程度高的部门，而更宏观的工作需要地方放权。
明确地方的权利和责任，权力和资源的配置要制度化。
第五节 招商引资
地方政府深度参与经济发展，特别是在招商引资过程中。
地方政府能调动的资源和行动远超主流经济学强调的“公共服务”或“公共物品”范围。
地方政府在土地、金融、法律政策协助、税收优惠等方面为企业提供了大量支持。
第二章 财税与政府行为
第一节 分税制改革
背景与过程：介绍了1994年分税制改革的背景，包括1985-1993年的财政包干制及其后果，以及分税制改革的过程和中央与地方之间的博弈。
影响：分税制改革增强了中央政府的宏观调控能力，改变了地方政府发展经济的模式，但也导致了地方政府财政压力的增加。
第二节 土地财政
税收与招商引资：分析了分税制改革后，地方政府如何通过增加税收和扩大税源来应对财政压力，特别是对重资产制造业的偏好。
土地财政的兴起：讨论了土地财政的起源和发展，包括土地使用权转让收入和与土地相关的税收，以及地方政府如何通过土地转让和开发来增加收入。
第三节 纵向不平衡与横向不平衡
基层财政困难：描述了分税制改革后基层财政的困难，包括财政供养人员增多、农村税费改革对基层财政的影响，以及后续的改革措施。
地区间不平等：探讨了地区间经济发展和财力的差距，以及中央对中西部地区的转移支付如何帮助缩小地区间的人均公共服务水平差异。
第三章 政府投融资与债务
第一节 城投公司与土地金融
土地金融的概念：介绍了土地如何从物理资产转变为抽象资本，以及这一转变如何支撑工业化和城市化的投资。
地方政府融资平台（城投公司）：描述了地方政府如何通过成立城投公司来融资，以及这些公司在土地开发和基础设施投资中的作用。
案例分析：通过成都“宽窄巷子”项目和苏州工业园区等案例，分析了城投公司的投融资结构和运营模式。
第二节 地方政府债务
地方债务的起源：探讨了2008-2009年金融危机后，中国政府出台的“4万亿”计划如何导致地方政府债务的快速增长。
债务融资方式：分析了城投债和银行贷款作为地方政府债务融资的主要方式，以及它们的风险和特点。
地方债务风险：讨论了地方政府债务的风险，包括隐性负债和债务负担的不均衡分布。
第三节 招商引资中的地方官员
官员的激励机制：探讨了地方官员如何通过推动经济发展来实现个人政绩和晋升。
官员行为的影响：分析了地方官员的行为如何影响地方政府的投资决策和债务积累。
反腐败斗争：讨论了腐败现象与经济发展的关系，以及近年来中国在反腐败方面的努力和成效。
结语
政府角色的转变：强调了解决地方政府债务问题需要从转变政府角色入手，从生产投资型政府向服务型政府转型。
投资的效益评估：指出了评估政府投资效益的复杂性，并强调了在评估时应考虑人口密度和设施利用率等因素。
第四章 工业化中的政府角色
第一节 京东方与政府投资
行业背景：介绍了液晶显示面板行业的发展，特别是京东方如何在全球市场中崛起。
政府角色：分析了地方政府如何通过投资和政策支持帮助京东方等企业成长，包括直接股权投资、土地使用权收益入股、委托贷款等方式。
经济启示：讨论了政府投资对行业发展的推动作用，以及规模经济、产业集聚和技术创新的重要性。
第二节 光伏发展与政府补贴
行业挑战：回顾了中国光伏产业的发展历程，包括初期的快速扩张、欧美市场的依赖以及随后的行业寒冬。
政府补贴：分析了政府补贴如何促进光伏产业的发展，以及补贴政策的调整对行业的影响。
经济启示：探讨了新能源产业的发展路径，政府补贴的必要性，以及产业政策的退出机制。
第三节 政府产业引导基金
基金介绍：解释了政府产业引导基金的概念、运作模式和特点。
兴起背景：讨论了政府引导基金兴起的制度条件、资本市场的发育和产业条件。
成绩与困难：评估了政府引导基金的成绩和面临的挑战，包括财政资金保值增值目标与风险投资之间的矛盾、财政资金的地域属性与资本无边界之间的矛盾等。
结语
政府与市场：强调了政府和市场在经济发展中的互动关系，以及避免简化判断的重要性。
政策工具的发展：指出政策工具需要根据政府能力和市场条件的变化而发展变化。
第五章 城市化与不平衡
第一节 房价与居民债务
房价与土地供需：分析了房价上涨的原因，主要是城市化过程中住房需求增加而土地供应受限，导致供需失衡。
房价与居民债务：探讨了高房价对居民债务的影响，以及居民债务对消费和经济的潜在影响。
欧美经验和教训：回顾了欧美国家房价上涨和居民债务积累的历史，以及2008年全球金融危机期间房价下跌对经济的影响。
中国情况：讨论了中国居民债务的构成和增长趋势，以及居民债务对消费和经济的影响。
第二节 不平衡与要素市场改革
不平衡问题：讨论了中国社会主要矛盾的转变，即从物质文化需要与落后社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
人口流动与收入平衡：分析了人口流动对缩小地区间和城乡间收入差距的重要性，以及当前人口流动受限的问题。
土地流转与户籍改革：探讨了土地流转和户籍制度改革对促进人口流动和城市化的作用，以及相关改革措施。
第三节 经济发展与贫富差距
收入差距：讨论了中国经济发展过程中收入差距的变化，以及收入差距对社会发展的影响。
对收入差距的容忍度：分析了经济增长速度、人群相似性、家庭观念等因素如何影响社会对贫富差距的容忍度。
结语
城市化三个阶段：概述了中国城市化的三个阶段，以及城市化重心从“土地”向“人”的转移。
工业化与城市化：讨论了工业化如何推动城市化，以及城市化转型的必要性。
第六章 债务与风险
第一节 债务与经济衰退
债务的作用：讨论了债务在经济发展中的必要性以及债务关系如何使经济各部门联系更紧密。
系统性风险：分析了高负债率如何增加资产价格下跌和信贷收缩的风险，以及这些风险如何导致经济衰退。
第二节 债台为何高筑：欧美的教训
资金供给与银行管制：探讨了金融管制放松如何导致银行信贷增加和金融创新的风险。
国际不平衡与国内不平等：分析了全球资金流动和国内贫富差距如何影响债务水平。
第三节 中国的债务与风险
债务累积过程：概述了2008年以来中国债务的快速增长过程。
企业债务：分析了中国企业债务的特点，包括地方政府融资平台债务、国企债务和房地产企业债务。
银行风险：讨论了中国银行业面临的风险，包括信贷扩张、对土地和房产的偏好以及“影子银行”的兴起。
第四节 化解债务风险
偿还已有债务：探讨了通过提高收入、压缩支出或变卖资产等方式偿还债务的可能性和挑战。
遏制新增债务：讨论了限制房价上涨、减少政府担保和国有企业过度借贷等措施，以遏制新增债务。
结语
债务问题的本质：强调了债务问题不仅是金融问题，而且与经济发展模式和结构紧密相关。
结构性改革：指出了为解决债务问题所需的一系列深层次结构性改革。
第七章 国内国际失衡
第一节 低消费与产能过剩
消费不足：分析了中国居民消费占GDP比重较低的问题，指出这与地方政府推动经济发展的模式有关。
居民高储蓄：探讨了中国居民储蓄率较高的原因，包括计划生育政策、政府民生支出不足和房价上涨等。
居民收入份额低：讨论了居民收入在GDP中占比下降的问题，以及这一趋势对宏观经济的影响。
第二节 中美贸易冲突
国际收支失衡：分析了全球经常账户失衡的情况，特别是美国逆差和中国顺差的问题。
就业与政治冲击：讨论了中美贸易对美国就业市场的影响，以及这一问题在政治上的表现。
技术冲击：分析了中国制造业崛起对美国技术领先地位的挑战，以及中美贸易冲突中技术因素的重要性。
第三节 再平衡与国内大循环
战略转型：讨论了中国提出的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略转型。
提高居民收入和消费：分析了提高居民收入和消费对于实现经济再平衡的重要性。
扩大对外开放：强调了在扩大国内大市场的同时，继续扩大对外开放的必要性。
结语
经济发展模式的特点：总结了中国地方政府推动经济发展模式的三大特点，并讨论了这些特点的得失。
改革的必要性：强调了持续改革的重要性，以适应不断变化的国内外环境。
第八章 总结：政府与经济发展
第一节 地区间竞争
经济发展与资源配置：讨论了优化资源配置和提高使用效率的重要性，以及如何通过引入竞争机制来实现这一目标。
地方政府间的竞争：分析了地方政府间的竞争模式，包括资源竞争、政策竞争和营商环境竞争。
地区间竞争的特点：探讨了地区间竞争的三个特点：缺乏真正的淘汰机制、官员升迁的零和博弈、以及任期限制下的投资冲动。
第二节 政府的发展与转型
政府能力与角色转变：讨论了政府在经济发展中的能力建设和角色转变，特别是从“生产型政府”向“服务型政府”的转型。
政府与市场的关系：分析了政府和市场在经济发展中的互动，以及政府如何为市场运行创造基本框架和空间。
政府收入与支出：讨论了政府收入和支出的变化，以及这些变化如何反映政府在经济发展中的作用。
第三节 发展目标与发展过程
发展过程与发展目标的区别：强调了区分经济发展过程和目标的重要性，以及如何避免简单地照搬发达国家的经验。
经济发展的多样性：讨论了不同国家和中国不同地区之间经济发展模式的多样性。
政策的可行性与实施：分析了政策方案的可行性，以及如何在实践中摸索和产生具体的解决方案。
结语
经济学的作用：强调了经济学在发现和提出问题方面的作用，以及在解决问题中的重要性。
实践与理论的关系：讨论了理论在实际应用中的局限性，以及在实践中不断调整和改进的必要性
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